在加快推进国家治理体系和治理能力现代化深入推进过程中，社会工作充分体现着党对社会建设以及社会治理的高度重视和顶层设计。一个以社会福利为核心，关系人们的需求满足、切身权益和民生保障等诸多方面的社会工作，越来越显得重要。加强社会工作人才队伍建设、完善社区志愿服务管理体系，已经成为“五社联动”的重要力量。笔者作为一个社会工作的管理者，义工团队的引领者，对“双工体系”的理解与展望，发表以下几点意见：

1、“双工体系”是社会工作的践行者

社会工作需要规范化、系统化、条块化。社会工作的具体执行者是社会工作者和社区志愿者。社会工作者简称为社工，志愿者简称为义工。社工和义工将是推动国家治理体系和治理能力现代化深入推进主要中坚力量，是强化现代化建设的人才支撑。而且社工在社会治理体系中又以专业服务肩负着社会治理体系的重要责任。义工在社会治理体系中承担着为公民参与社区治理，承担着建立一种团结和谐、互助互利的人际关系，崇尚一种“人人为我，我为人人”的友善的社会环境在重要作用。笔者做义工多年，最大的体会是自由、轻松、快乐。没有上班族的约束，没有工作任务的压力，受人尊敬，没有烦恼，送人玫瑰，手留余香。而社工需要有社会工作服务的专业知识，有严格的规章制度约束，有服务过程中的困扰。但是，社工和义工工作的最终目标和服务对象都是以社会福利为核心，满足人们的需求，保障民生的切身权益，服务社会，服务人民。都是社会工作的践行者。

2、社会工作者的责任

社会工作者承担着社会治理体系专业服务的责任。要想成为一名合格的社会工作者，除了有合格的资质以外，还需要有志愿者的爱心，专业社工的心理素质，服务社会的工作经验，良好的思想品德，善于沟通的基本素质。要达到以上要求，对社会工作者的培训教育就显得尤为重要。专业社会工作促进社会治理现代化，必须要具备高质量的社会工作人才，而高质量的社会工作人才最终又取决于高质量的社会工作教育，尤其是培养高质量的社会工作研究生非常重要。因为从事社会工作的研究生，是培养社会组织的社工人才，把专业知识辐射到每一个社会组织，辐射到每一个社区，以提高社会工作的服务质量，为政府提供正确、合理、科学、为民的决策基础资料，有效落实以社会福利为核心，满足人们的需求、保障民生切身权益等诸多方面的社会工作的具体实施。这就对社会工作者提出了更高的要求，给社会组织设定了必要的门槛。必须体现社会工作者的专业性。

3、义工团队的吸引力

推动社会建设和提升社会治理能力，离不开志愿者的参与，离不开爱心人士的大力支持。近年来，在社会建设和社会治理过程中志愿者为“社会参与”“共建共治共享” “五社联动”等诸多方面践行了新思维与新理念。义工团队得到了发展壮大。但是，由于义工团队的特殊性和志愿的原则，导致了义工团队的服务缺乏系统性和规范性，同时也出现了义工团队缺乏吸引力。笔者近年来感受最深的是义工团队在持久性和凝聚力方面存在着明显的短板，那就是义工团队的长久吸引力。从义工团队的年龄看，除了部分在校学生外，大部分志愿者是退休而且身体比较健康的人员。而且全心全意、无私奉献、坚定不移、风雨无阻的人，所占比例很少。大多数义工参与志愿服务的次数很少，有一搭无一搭。如果把这些人纳入到社会服务体系中，能够坚持下来的会是寥寥无几。笔者觉得，如果把以社区为平台，以居家养老服务为切入点，以志愿服务积分为措施，推进“阶梯式养老”，利用较健康的年龄段为他人服务，为自己的将来积分，也许是提高义工团队吸引力的一个好措施。

4、“双工体系”是推动“五社联动”的主力军

在推动“五社联动”的过程中，社会工作者和社区志愿者承担着“五社联动”的主力军作用。因为“五社联动”是以社区为平台，社会工作者为专业骨干，社区社会组织为载体，社区志愿者为支撑，社会慈善资源为保障，共同组建成的社会关爱服务体系。那么，在“五社联动”中，社工和义工就成了推动“五社联动”的主要力量。社工和义工相结合，充分发挥各自的优势，合理利用社会慈善资源，办好社会福利事业，为社会服务，为人民服务，为建设和谐社会，践行社会主义核心价值观，不让任何一个贫困家庭掉队，不让任何一个弱势群体失望，让更多人感到富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治 爱国、敬业、诚信、友善的真正含义。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出：“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。”这标志着社会工作和志愿者团队已经进入了党和国家最高公共政策框架，其专业功能得到了党和国家的确认。无论是全面实施乡村振兴战略、健康中国战略、应对人口老龄化战略，还是优先发展儿童、老人、妇女和家庭服务，都需要社会工作专业的参与和社区志愿者的支持。所以说：“双工体系”是推动“五社联动”的主力军。

5、双工体系的发展趋势

在加快推进国家治理体系和治理能力现代化深入推进过程中，社会建设不仅要保障和改善民生，通过发展来提升全体民众的获得感和幸福感；更要加强和创新社会治理，通过和谐和稳定来增强全体民众的安全感和归属感。这就要求社会工作者和社区志愿者，要以高素质、高质量的服务水平，来为发展和提高其对社会建设、社会治理的贡献。社会要把社会工作者的专业培训和专业知识的提升发挥各方面的作用，从而满足社会治理和社会服务的实践和发展的需求。社区要把社区志愿者的素质教育与基本知识培训作为提高志愿者团队整体服务水平为起点，用参加培训与提高社会工作服务的水平进入积分系统，鼓励志愿者自愿学习社会工作服务知识，提高社会工作服务水平，促进社会工作者与社区志愿者共同关注与参与社会救助服务、参与为老养老服务、参与儿童关爱保护服务、参与开展社区治理服务、参与社会事务服务、参与基层社工人才培养、链接资源助力乡村振兴。要达到这样的目的，首先是服务本土化，以社区为平台，建立本社区的志愿者团队和社会组织。其次是专业化，社会工作专业化已成为中国社会工作的重要议题，促进加快发展经济，增加社会福利投入；实现政府和社会的责任公担；提高社会工作人员的专业素质；大力发展社会工作教育；促进社会工作实践和理论研究的结合；实干加宣传。全面推进“五社联动”，形成完整、完善的社会治理体系，为社会化服务提供精准专业支撑。

福德仁爱公益队   周中华